在9日召开的市五届人大二次会议上，受市五届人大常委会委托，市五届人大常委会主任兰斯文向大会作工作报告。报告回顾了2017年工作，提出2018年工作意见。

2017年，是市五届人大常委会履职第一年。一年来，常委会制定法规草案并通过省人大常委会批准2项，备案审查规范性文件47件，听取审议“一府两院”专项工作报告16项和计划、预算、审计工作报告4项，形成专题调研报告17项，开展满意度测评2次，检查法律法规实施情况3项，提出常委会审议意见24项，作出重大事项决定、决议10项，任免国家机关工作人员91人次，圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项任务，人大工作取得新成效新进展。

一、坚持党的领导，着力提升政治站位

牢固树立“四个意识”。坚持正确政治方向，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

坚持以人民为中心。始终坚持人民主体地位，不断健全人民当家作主制度，扩大公民有序政治参与，积极推进履职公开，在依法行使职权过程中广泛征求人民群众意见，使人大各项工作更好体现人民共同意志，保障人民民主权利。

维护宪法法律权威。组织新任命的人员进行宪法宣誓，激励和教育新任人员忠于宪法、忠于祖国、忠于人民，维护宪法权威，履行法定职责。

二、坚持服务大局，着力推动绿色发展

主动融入中心工作。围绕市委重大决策部署、事关群众切身利益和社会普遍关注的问题，制定常委会工作要点以及立法、监督计划并认真组织实施。积极参加“百日攻坚、四比六促、工作落实月”等活动，推进畜禽养殖污染整治、水美城市建设、文明城市创建等重点工作，确保市委重大决策部署和重要举措的贯彻落实。

促进绿色产业发展。对全市绿色产业发展行动纲要及七大产业发展规划进行审议、作出决议，更好地把市委的重大决策转化为全市人民的共同意志和自觉行动，保障和促进行动纲要及产业规划有序实施。对在建铁路项目进行视察，对“大力推进中药材产业发展的议案”进行重点督办，对 “大力推进电子商务发展的建议”办理落实情况进行满意度测评。加强生态环境保护。对重点区域畜禽养殖污染整治情况开展专题视察。

三、坚持科学民主，着力提高立法质量

科学编制立法规划。按照市委关于全面深化法治南平建设的总体部署，遵循“顺应改革、服务发展，突出重点、解决问题，实事求是、创新有为”的立法工作思路，在广泛征集各方意见的基础上，编制完成《南平市人大常委会2017-2021年立法规划》，列入各年度立法计划的项目11件，预备及调研项目22件，初步奠定南平绿色发展的法治基础。

完善机制提升质量。建立和完善立法工作机制，着力提升立法质量。加强党对立法工作的领导，完善人大主导立法的体制机制，健全法规草案征求人大代表意见制度，拓宽公民有序参与立法渠道。

有序推进立法实践。制定《南平市朱子文化遗存保护条例》，制定《南平市市容和环境卫生管理办法》。同时，积极配合省人大常委会开展武夷山国家公园条例等立法工作。

四、坚持有效监督，着力推进依法治市

促进依法行政和公正司法。主任会议听取了市公安局关于基层派出所执法规范化建设情况的报告、市检察院关于民事行政检察工作情况的报告，常委会会议听取审议了市法院执行工作、市检察院未成年人刑事检察工作情况报告，对市法院关于行政审判工作审议意见的办理落实情况进行满意度测评。

推动社会建设和民生改善。开展农产品质量安全法执法检查，对教师法、人民防空法贯彻实施情况进行检查，听取审议市政府关于少数民族精准扶贫工作情况报告，听取审议市政府关于医疗保障工作情况报告，开展职业教育、学前教育专题调研。强化预算决算审查监督，支持审计部门依法加强审计，听取审议当年审计发现问题整改落实情况报告。

常委会把创新改进监督方式，作为加大监督力度、增强监督实效的重要途径。一是运用视察建议的监督形式。二是建立改进审计发现问题整改落实情况向人大常委会报告机制。三是实行上下联动开展监督。

五、坚持机制推动，着力发挥代表作用

坚持实行“双联”工作制度。坚持常委会组成人员联系代表制度，实现代表列席常委会会议、参加执法检查、参与专门委员会和工作委员会活动常态化。

推动代表联系群众平台建设。加强工作平台建设，代表之家或代表联系群众活动室在全市乡镇、街道一级全覆盖。加强网络平台建设，鼓励和引导代表通过网络平台，以微信、微博、QQ等方式，加强联系沟通交流，形成便捷、直观、互动的良好效果。

提高代表议案建议办理实效。制定《南平市人大代表议案建议办理绩效管理指标评分细则》，将议案建议办理工作纳入全市绩效考评，作为开展议案建议办理工作评先评优的重要依据，推动议案建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。

提升代表政治素质和履职能力。组织在南平的各级人大代表开展水美城市项目建设专题调研、异地视察等活动。组织编印《光荣与梦想》文集，展示上届代表依法履职的先进典型，为新一届代表树好榜样。

六、坚持锻造队伍，着力加强自身建设

深化学习落实责任。实行党组集中学习制度，办好常委会专题讲座，坚持学以致用、学用结合、用以促学，把学习宣传贯彻十九大精神与扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、深入开展向廖俊波同志学习活动有机结合起来。

加强作风效能建设。修订常委会党组工作规则、常委会组成人员守则、常委会议事规则，制定常委会任免国家机关工作人员规定，推进人大工作规范化制度化。常委会组成人员带头改进作风、提升效能，调查研究更深入，征集意见更广泛，提出建议更务实，常委会依法行使职权更加科学民主，更加切合实际，更加富有成效。

基层建设不断加强。继续深入贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的精神，积极推动福建省乡镇人大主席团工作规定、街道人大工委工作规定的贯彻落实，县乡人大工作和建设得到进一步加强和规范。

积极配合省人大常委会开展立法、监督等工作，自觉接受指导和监督。各专门委员会充分发挥职能，认真审议法规草案和有关议案，为常委会依法履职提供决策参考。

兰斯文表示，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。进入新时代，人民群众对民主政治有新要求新期待，人大工作要有新气象新作为。

——突出政治引领，进一步把牢正确方向。要把深入学习、全面贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，切实在学懂弄通做实上下功夫。要更加坚决地拥戴核心、维护核心、服从核心、追随核心，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要自觉把市委的领导更好地贯彻于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。

——突出立法先行，进一步加强法治建设。按照党的十九大提出“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”的要求，立足地方特色，突出绿色发展，加快立法步伐，提高立法质量。2018年度拟安排制定饮用水水源保护管理规定，开展河岸生态地保护管理、城市绿地保护、生态环境保护方面的立法可行性调研。建立健全立法前论证、立法中调研、立法后评估的工作机制，使地方法规立得住、行得通、好执行、真管用，为经济社会发展提供法治保障。

——突出问题导向，进一步加大监督力度。全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，加强对有关法律法规实施情况和“一府两院”工作的监督，促进经济高质量发展和社会和谐稳定。

——突出主体地位，进一步提升履职成效。认真贯彻落实中央和我省做好代表工作的有关文件精神，从畅通联系渠道、规范履职行为、提高履职能力、形成履职合力、主动接受监督、确保工作落实等六个方面，切实加强和改进代表工作，进一步发挥全市各级人大代表主体作用。切实做好代表议案建议办理工作，并对办理落实情况进行满意度测评、效能考评及评选表彰活动。

——突出全面从严，进一步打造过硬队伍。切实强化自身建设。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。健全党组集中学习制度，办好常委会专题讲座，提高常委会组成人员的政治素养和依法履职能力。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习廖俊波精神。加强常委会机关建设，努力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。持续加强人大新闻宣传工作。继续推动县乡人大工作完善发展。

（闽北日报记者）